主題：銀保監(jiān)會(huì)：取消外資險(xiǎn)企持股比例上限

為進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)對(duì)《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。

圖片

在機(jī)構(gòu)定義上，明確保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司“以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值為目的”，立足長(zhǎng)期投資、穩(wěn)健投資。在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，適當(dāng)降低保險(xiǎn)公司股東總體持股比例上限，要求境內(nèi)外保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資管公司的股份不得低于50%，在明確保險(xiǎn)資管公司是保險(xiǎn)資金核心管理人的同時(shí)，為吸引包括境外優(yōu)秀保險(xiǎn)公司和資管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)股東提供空間。在業(yè)務(wù)范圍上，除受托管理保險(xiǎn)資金外，豐富開(kāi)展保險(xiǎn)資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)、受托管理其他中長(zhǎng)期資金和合格投資者資金等的表述，促進(jìn)多元化發(fā)展。

截至2021年第三季度末，已有31家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)發(fā)行保險(xiǎn)資管產(chǎn)品、受托管理等方式管理資產(chǎn)總規(guī)模約18.72萬(wàn)億元。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司作為保險(xiǎn)資金的核心管理人，已經(jīng)成為我國(guó)金融市場(chǎng)的重要參與者。

銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十余年來(lái)，我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，特別是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的發(fā)展與監(jiān)管提出了更高的要求。現(xiàn)有保險(xiǎn)資管公司機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)章制度一定程度上存在滯后、沖突、空白等問(wèn)題，亟需修訂完善。

取消外資險(xiǎn)企持股比例上限

《管理規(guī)定》優(yōu)化經(jīng)營(yíng)原則及相關(guān)要求，原規(guī)定主要從受托管理保險(xiǎn)資金角度規(guī)定了保險(xiǎn)資管公司的基本經(jīng)營(yíng)原則，本次修訂增加了受托管理各類(lèi)資金的基本原則，明確要求建立托管機(jī)制，完善資產(chǎn)獨(dú)立性和禁止債務(wù)抵消表述，進(jìn)一步明確了嚴(yán)禁開(kāi)展通道業(yè)務(wù)等禁止行為，并對(duì)銷(xiāo)售管理、審慎經(jīng)營(yíng)等提了要求。

《管理規(guī)定》增補(bǔ)監(jiān)管手段和違規(guī)約束，增補(bǔ)了分級(jí)監(jiān)管、信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告等內(nèi)容，豐富了監(jiān)督檢查方式方法和監(jiān)管措施，增加了違規(guī)檔案記錄、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)責(zé)任、財(cái)務(wù)狀況監(jiān)控和自律管理等內(nèi)容。

值得一提的是，《管理規(guī)定》落實(shí)了國(guó)務(wù)院金融委擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放決策部署，對(duì)作為保險(xiǎn)資管公司股東的境內(nèi)外保險(xiǎn)公司一視同仁，不再限制外資保險(xiǎn)公司持股比例上限。

此外，對(duì)所有類(lèi)型股東明確和設(shè)定了統(tǒng)一適用的條件，嚴(yán)格對(duì)非金融企業(yè)股東的管理要求。

“《管理規(guī)定》不再限制外資保險(xiǎn)公司持有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司股份的比例上限，同時(shí)設(shè)置境內(nèi)外股東統(tǒng)一適用的股東資質(zhì)條件，不因境內(nèi)外差異而作出區(qū)別對(duì)待，有助于更好吸引國(guó)際優(yōu)秀保險(xiǎn)公司和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展。”銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新增公司治理專(zhuān)門(mén)章節(jié)

《管理規(guī)定》新增公司治理專(zhuān)門(mén)章節(jié)。結(jié)合近年來(lái)監(jiān)管實(shí)踐，從總體要求、股東義務(wù)、激勵(lì)約束機(jī)制、股東會(huì)及董監(jiān)事會(huì)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)設(shè)置、獨(dú)立董事制度、首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官、高管兼職等方面明確了要求，全面強(qiáng)化公司治理監(jiān)管的制度約束。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股東應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)，依法行使對(duì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股東權(quán)利。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的股東及其實(shí)際控制人不得有以下行為：

（一）虛假出資、抽逃或者變相抽逃出資；

（二）以任何形式占有或者轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)；

（三）在資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)中要求保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司為其提供配合，損害投資者和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；

（四）通過(guò)任何方式隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系，虛假提供關(guān)聯(lián)方信息；

（五）與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理的資產(chǎn)進(jìn)行不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，要求保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司利用管理的資產(chǎn)為自己或他人牟取利益；

（六）利用股東地位損害投資者、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司及其他利益相關(guān)方合法權(quán)益的其他行為；

（七）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)禁止的其他行為。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)與股東之間建立有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制以及業(yè)務(wù)和客戶(hù)關(guān)鍵信息隔離制度，通過(guò)隔離資金、業(yè)務(wù)、管理、人員、系統(tǒng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和信息等措施，防范風(fēng)險(xiǎn)傳染、內(nèi)幕交易、利益沖突和利益輸送，防止利用未公開(kāi)信息交易。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官。首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官為公司高級(jí)管理人員，不得主管投資管理。

首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司風(fēng)險(xiǎn)管理工作，履職范圍包括所有公司運(yùn)作和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，獨(dú)立向董事會(huì)、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，提出防范和化解公司重大風(fēng)險(xiǎn)建議。

設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)章

《管理規(guī)定》將風(fēng)險(xiǎn)管理作為專(zhuān)門(mén)章節(jié)。從風(fēng)險(xiǎn)管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理要求、內(nèi)控審計(jì)、子公司風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易管理、從業(yè)人員管理、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行全面增補(bǔ)。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，并配備滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需要的風(fēng)險(xiǎn)管理人員、方法和系統(tǒng)。建立完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)處置，防范各類(lèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)制度，完善內(nèi)部控制措施，提高內(nèi)外部審計(jì)有效性，持續(xù)提升業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)水平。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，每年至少開(kāi)展一次對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告報(bào)送董事會(huì)。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促經(jīng)營(yíng)管理層及時(shí)采取整改措施。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤檢查整改措施的實(shí)施情況，并及時(shí)向董事會(huì)提交有關(guān)報(bào)告。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)策略、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控合規(guī)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，并定期對(duì)子公司進(jìn)行審計(jì)。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司與其子公司之間，以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司各子公司之間，應(yīng)當(dāng)建立隔離墻制度，防止可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞和利益沖突。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定，不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易和利益輸送。保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)聯(lián)方，并定期對(duì)關(guān)聯(lián)方清單進(jìn)行檢查更新。建立健全關(guān)聯(lián)交易內(nèi)部評(píng)估和審批機(jī)制，嚴(yán)格履行關(guān)聯(lián)交易相關(guān)內(nèi)部管理、信息披露和報(bào)告程序。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在開(kāi)展受托管理資金業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，按照不低于管理費(fèi)收入的10%計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額達(dá)到上季末資產(chǎn)管理余額的1%時(shí)可以不再提取。

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主要用于彌補(bǔ)因保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司違法違規(guī)、違反合同約定、操作失誤或技術(shù)故障等給受托管理資產(chǎn)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品資產(chǎn)等造成的損失。

明確分類(lèi)監(jiān)管思路

《管理規(guī)定》為促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司高質(zhì)量發(fā)展主要作出以下方面的安排。

一是明確機(jī)構(gòu)功能定位。在機(jī)構(gòu)定義上，明確保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司“以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值為目的”，立足長(zhǎng)期投資、穩(wěn)健投資。在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，適當(dāng)降低保險(xiǎn)公司股東總體持股比例上限，要求境內(nèi)外保險(xiǎn)公司合計(jì)持有保險(xiǎn)資管公司的股份不得低于50%，在明確保險(xiǎn)資管公司是保險(xiǎn)資金核心管理人的同時(shí)，為吸引包括境外優(yōu)秀保險(xiǎn)公司和資管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類(lèi)股東提供空間。在業(yè)務(wù)范圍上，除受托管理保險(xiǎn)資金外，豐富開(kāi)展保險(xiǎn)資管產(chǎn)品業(yè)務(wù)、受托管理其他中長(zhǎng)期資金和合格投資者資金等的表述，促進(jìn)多元化發(fā)展。

二是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位管理。明確董事、監(jiān)事和高管任職資格，特別是從嚴(yán)加強(qiáng)董事長(zhǎng)這一關(guān)鍵崗位的任職資格要求。同時(shí)，將近年來(lái)實(shí)施的首席風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行官的監(jiān)管實(shí)踐通過(guò)制度化方式再次予以明確，強(qiáng)化公司風(fēng)險(xiǎn)管理的人員崗位要求。

三是全面增補(bǔ)制度空白。現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的公司治理、經(jīng)營(yíng)原則、風(fēng)險(xiǎn)管理等缺乏較為系統(tǒng)、明確的規(guī)定。《管理規(guī)定》結(jié)合近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐和“資管新規(guī)”要求，對(duì)影響保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面增補(bǔ)完善，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則約束，引導(dǎo)保險(xiǎn)資管公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。

四是引導(dǎo)發(fā)揮監(jiān)督合力。在明確分類(lèi)監(jiān)管思路，增補(bǔ)監(jiān)管評(píng)級(jí)、違規(guī)記錄、財(cái)務(wù)狀況監(jiān)控等監(jiān)管手段基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息披露、外部審計(jì)和自律組織管理作用，引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督合力，提升監(jiān)管有效性。

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